[新聞] 舊礦諮商同意ing》台東・成功 石雨傘那邊山頭的礦場
舊礦諮商同意ing》台東・成功 石雨傘那邊山頭的礦場
2024-07-10
焦點事件
圖／文：王子豪
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台東成功鎮的「石雨傘遊憩區」有獨特的海蝕地景，縣府和東管處近年也投入觀光資源。
但就在當地，與觀光地標海岬地、石雨傘隔著台11線正對面的山頭，竟有4個石灰岩礦區
，總面積將近500公頃。
石雨傘一帶，多數為阿美族居民。2016年，居民就曾出來反對礦場。居民林清芬回憶，當
時先是北側的重安部落淹大水，後來發現是山上有礦場、造成都威溪淤積，才造成淹水。
很多石雨傘的居民到了那個時候，才知道自己部落頭上有礦場。
「那次（2016）抗議之後，我們也沒有收到正式的回應，只是礦場好像就比較沒有動作了
」，在地方居民林清芬的觀察中，山上的礦場自2016年後，似乎休息了好一時間，但差不
多是在這一、兩年內，又開始了有動靜。
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石雨傘地區的部落和礦場分佈（製圖：孫窮理）。
林清芬認為，石雨傘的居民，主觀上都是反對礦場的。現在只要有大雨，就會有泥水流下
來，也很容易淹水，實在會擔心出現土石流，山腳下的石雨傘部落就沒了。此外，仍有許
多族人在山上有土地，種些東西、或養些牛，而族人上山的路徑、與礦場共用道路，先前
就有一個礦場在山腰私設了轉運站、阻擋了居民通行，而大車對居民的交通安全、對產業
道路的破壞，也都是問題。
另一對不具名的受訪夫妻，丈夫表示，樹木倒了會再長，但土石挖掉，就永遠沒了，應該
是能不挖就不要挖；但他也表示，如果政府同意，也沒什麼理由擋人財路，只是比起業者
的承諾，更重要的是要有稽查的機制，不然業者在山上搞什麼也沒人知道。妻子也反對礦
場，但更大的情緒在於，不能理解為什麼都過了十年，還要被這件事情糾纏。
在山上，我們遇到了兩位峰昱礦場的人員在作業。作業人員表示，現在在整路，但也強調
，礦場一切合法、是可以挖礦的，「現在和以前不一樣了，現在法律很嚴、管很多、檢查
很多」。兩位作業人員表示，其它三座礦場在「換照」中，現在沒有在採礦。
去年（2023）6月21日，《礦業法》修正公布施行，將《原基法》中的「原住民族諮商同
意權」義務明訂納入；並在第50條中，要求未曾作過諮商同意的既有礦業用地，需要在「
1年內」（2024/6/21）補作諮商同意。
石雨傘一帶，有4個既有的礦場，又有許多阿美族部落，是《礦業法》第50條、補作諮商
同意的典型案例。如果說，2016年的兩次「說明會」沒有強制力，那麼現在部落就有了明
確法律工具了；只是，在部落會議開始前，地方部落已經面臨到許多問題。
首先，是民眾是否充份知情、資訊對等？
經歷過2016年抗議事件的居民，都知道山上有礦場，大部分的人，也知道有不只一個礦場
。但幾乎沒有人肯定的知道「有4個礦場」，而礦場名稱、具體位址，也都不太清楚。居
民們也都在講，前陣子有個礦場開了說明會；另外，幾位居民不約而同的提到，現在已經
有人私底下在找人簽同意書、並有對價關係。但，到底這幾年來，有那幾個礦場開工、停
工？是那一個礦場來辦說明會？「同意書」的內容是什麼？卻沒有人回答得出來。
接著，是礦場涉及「那一個部落？」的問題。
地方存在兩個聚落，大致上以玉水溪、玉水橋為界，在鄰近部落的眼中、在兩個聚落的自
我認同上、及在彼此看待上，我們多方詢問下，都得到了一致的認知：地方有兩個獨立的
聚落，「石雨傘部落」以及「玉水橋部落」。但在原民會的「核定部落」中，卻將兩個聚
落核定為「一個」「玉水橋部落」；因此未來的諮商同意，也將依循原民會的核定，會由
兩個聚落的居民一起表決。
礦區範圍，基本上是包含了兩個聚落；但過去礦業者大型車輛的進出，是在石雨傘部落。
在我解釋了法令狀態後，石雨傘的居民，對於為什麼玉水橋的人也要來投票，仍抱持著困
惑。再加上，地方已經有私底下有對價關係的在簽同意書，也讓人擔心，部落內、及兩個
部落間，是否會出現耳語、猜忌、與他我衝突。
成功鎮公所在6月24日回覆本社記者，石雨傘4個礦場中，有2個已經辦過地方說明會；但
有另外兩個，這兩天（6/24）才送公文給公所，而且資料不齊，連地籍地號都沒有，公所
會退件、要求補件。
公所表示，已經受理申請的2個礦場，公所認定需向原民會核定的「玉水橋部落」辦理諮
商同意；不過由於玉水橋部落尚未成立部落會議，所以會由公所代行召集。
公所表示，現在受理的2個案件、以及可能會補件申請的2個案件，距離很近、又是相同性
質，公所會建議合併辦理，不然一直要開會投票，對部落也是困擾。但現在的時間點，又
接近地方部落的豐年祭，部落會很忙，所以諮商同意具體的辦理方式，會再和部落討論後
決定。
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