安全社區白璐推一把 11社區躍上國際
2010-08-29 中國時報 【楊舒媚／專訪】
台灣長期無法進入國際組織，但是，二○○五年至今，台北醫學大學傷害防治學研
究所副教授白璐卻帶領十一個社區，被ＷＨＯ「掛保證」為「國際安全社區」。白璐曾翻
閱歷年生命統計資料，發現事故傷亡自古至今都是台灣死亡率的「高肇事者」。一九九五
年去加拿大親身體驗「安全社區」後，打定主意回國「撩落去」推動這項進步觀念。
ＷＨＯ願意掛保證的「安全社區」究竟是什麼？以近來備受注意的「禮讓行人」為
例，當台北市其他地區仍是「車不讓人」時，被ＷＨＯ認證為「安全社區」的內湖，「禮
讓率」始終高達八成。白璐說，在內湖，車讓人已經是習慣，「如果碰到不讓人或猛按喇
叭，十之八九是外地來的。」
車讓行人 內湖禮讓率達八成
安全社區的意義是，社區這個有機體，會主動由生活的各種細節中，找出可能造成
傷害的原因加以預防。這樣的價值被ＷＨＯ視為是建構世界人權與健康的要事，並大力推
動。台灣在做這件事的，包括內湖在內，至今有十一個社區，被「世界衛生組織社區安全
推廣協進中心」（WHO CC, WHO Collaborating Centre on Community Safety Promotion
）」正式承認為國際安全社區。
身兼台灣社區安全推廣中心主任的白璐，是協助此十一個社區於國際露臉的主要推
手，因白璐認為，台灣不應是「貪婪之島」，該是讓自己人和外國人都感覺安全的「安全
之島」。
白璐說，開始時講了兩年多沒人理，因大部分居民聽到「安全社區」的直覺反應是
，「安全？我們很安全啊？」不然就是以為，「應該是成立個社區巡守隊就可以得獎。」
至於公部門，多半給她「你這個想法很好，但是不是該去找別的單位」的踢皮球回應。
二○○二年，國民健康局局長翁瑞亨和她一起到韓國，親眼看到亞洲第一個安全社
區水源市接受認證，直接受洗禮的翁瑞亨當下拍板，台灣應該推安全社區。但白璐說，回
程飛機上，曾問翁瑞亨什麼時候開始做時，翁瑞亨回她，「不要這麼急好不好。」一度讓
她以為又告吹，兩個禮拜後接到電話，整件事才又「活了過來」。
挑四社區 朝ＷＨＯ目標邁進
經官、民協調後，白璐開始帶領台北市的內湖、台中縣東勢鎮、嘉義縣阿里山鄉及
花蓮縣豐濱鄉等四個社區，朝ＷＨＯ設計的「安全社區」典型去做，其中內湖扮演領頭羊
角色。白璐分析，內湖有山、有水，有土石流；聚集台灣各族群，也有外籍配偶；古舊的
老宅和科學園區並存；有由幼稚園到博士班的教育體系，自診所到醫學中心的醫療系統；
庶民生活自小吃到大賣場都存在，白璐說，「內湖就是台灣的縮影。」
只是，要將內湖打造成台灣樣板沒那麼簡單。例如，好不容易找到地方開會，但大
夥兒到會場，發現位子被擺成官方訓話模式。白璐見狀，立刻把桌子調整成口字形，讓大
家面對面、平等地開會，可場地主人不高興了，覺得這樣讓他沒面子，一個人坐在會場後
方泡茶嘔氣。
白璐後來跟前跟後地溝通，有趣的是，第二次再硬著頭皮去借場地，「這次大夥兒
到會場看到的桌子就是口字形，他也願意坐下來和大家一起開會。」
除了社區居民參與社區事的觀念要從頭調整，連官方也要重新教育。白璐指，內湖
那時挑了「捷運」作為居民共識的起點，但剛開始，捷運局以為他們是鄰里長帶來要求回
饋的。東工處以過去經驗，「依樣畫葫蘆」派了四、五十人出來「招待」，並開始宣揚其
「績效」，沒想到講了半天，白璐和一群社區的志工問，「跟我們講這些幹嘛？」
觀念調整 官民有共同體默契
居民的問題讓東工處丈二金剛摸不著頭，納悶「那你們今天到底來幹嘛？」白璐一
群人說，「我們只是想知道，捷運施工後我們的路樹哪裡去了？」東工處更摸不著頭緒了
，反問「你們要知道這個幹嘛？」白璐一群人說，「當然要知道啊，以後小孩子長大問起
，我們才有辦法告訴他們，小時候看到的大樹哪裡去了。」
居民除了「教育官方」外，內湖安全社區的志工們也與區公所協力，主動勘查出內
湖捷運施工時籬笆外的不安全點，請相關單位修復，根據「內湖社區安全與健康協進會」
的統計，「完成度高達九八.六％」；另一方面，「安全社區」也訴求居民，把蓋捷運交
通黑暗期的沮喪化為期待。白璐說，種種溝通與實際作為下，東工處終於明白他們不是來
鬧事，後來甚至對「安全社區」的要求有求必應，還願意在捷運圍籬外掛上紅布條，和他
們一起協助宣傳「安全社區」。
經推動「安全社區」過程的磨合，內湖官、民逐漸培養出共同體默契。近來台灣各
地，陸續出現地方爭取環境安全的行動，白璐說，走抗爭路線政府會感覺你與它作對，只
想安撫，做社區改造則是一條長遠的路，過程中也需要妥協，但可以靠居民的力量，從小
地方、長期地讓官方真的明白，「對不起，我們才是地方的主人。」
http://news.chinatimes.com/focus/0,5243,50106409x112010082900130,00.html
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