[新聞] 推動負所得制不宜操之過急 (中時社論)
這篇社論我覺得滿中肯的.
中國時報 2008.05.18
推動負所得制不宜操之過急
中時社論
馬英九即將就任總統，馬氏競選期間最重要的財政支票「四六八方案」，
也將推動實施。四六八方案，係指「四口之家全年收入低於三十六萬元，
由政府依照一三％稅率，補貼該戶人家四萬六千八百元」。這方案就是
「負所得稅制」，並且，名為稅制，其實是不折不扣的社會福利補貼措施。
這套制度，是美國進口貨。一九七六年諾貝爾獎得主密爾頓傅立曼（Milton
Friedman），早在一九六二年，就曾於其著作「資本主義與自由 （Capitalism
and Freedom）」一書中，提及負所得稅（Negative Income Tax）概念。
民國六十年代，財政耆宿張則堯在其暢銷著作「財政學」當中，亦曾以專
章介紹負所得稅。
然而，負所得稅揚名台灣學術圈近半世紀，直到現在才推出問世，背後當
然有其特定因素：一、這套制度打壓工作意願，鼓勵好吃懶做。二、所得
歸戶資料殘缺不全，政府難以精確辨別誰是真窮人，最後，跑出一堆「假
窮人」。
先說壓制工作意願，誰都可以看得出，對於懶惰族而言，負所得稅制等於
是變相休閒補貼。亦即，沒有補助，努力工作，年薪四十萬；有了負所得
稅補助，可以偷懶怠工，把年薪降到三十六萬，加上補助，總收入還是維
持一樣。
當年第一次能源危機，政府調漲油電價格，蔣經國顧念民生疾苦，電價訂
出「基本度數」，超過基本度數，價格才大幅揚升。於是，大批民眾鑽此
漏洞，把家裡電表一分為二，一個家庭硬是弄出兩個電表，享受兩個「基
本度數」。將來實施負所得稅，此事必然會重新再現，一戶人家拆成兩戶，
大享負所得稅補貼。
現行所得稅制，工作愈努力，稅負愈重，好吃懶做之輩，頂多只是免稅而
已。新制度，則是誰工作認真，誰繳得稅就愈多﹔誰好吃懶做，誰的補貼
福利愈多，這樣的稅制合理嗎？
其次，實施負所得稅，最基本前提，就是政府能經由所得資料，分辨出誰
才是真窮人。然而，我國當前所得稅制度千瘡百孔，處處都是免稅租借地
帶，財政部財稅資料中心所掌握的「所得稅歸戶」資料，主要還是薪資所
得。
問題是，台灣地下經濟繁榮，小攤林立，這些個體單幹戶，到底全年收入
多少，政府毫無紀錄。於是乎，夜市天王也可以搥胸頓足，說自己是八級
貧民，堂而皇之，伸手拿負所得稅補貼。莫說小攤販，就連一般小店戶，
其營業收入、銷售成本、雜項費用、最終純利，政府也是莫宰羊。
還有，以農林漁牧為生者，其農林漁牧所得一概免稅，所以，也沒有所得
資料。如此，農林漁牧殷實戶也可以謊稱自己是低收入戶。
更要命的，是現行所得稅法規定，炒股票、期貨、有價證券，利得一律免
稅，雖然交易所有「交易資料」，但到底賺多少，賠多少的「所得資料」，
財政部則付之闕如。所以，真要推動負所得稅制，鬧到後來，真會跑出股
市炒家領政府補貼的怪現象。
稍微有點專業常識的人，一眼就可以看出，負所得稅制就如同全民健保一
般，不開辦則已，一旦開辦，就會變成超級錢坑，窟窿愈來愈大，預算年
年增加，還是趕不上需求，軋不平缺口。全民健保大窟窿，好歹還可以提
高保費，稍微止渴，負所得稅制呢？難道要增發公債？或者提高辛苦工作
者稅額？
真要幫助貧民，不是由政府從天上丟麵包，而是給民眾魚竿，開辦大魚池，
教導民眾釣魚餬口。說明白點，就是搞活經濟，擴大就業市場，作好職業
教育。負所得稅，只會愈弄愈糟，大幫倒忙。
回顧馬、蕭競選歷程，每次宣揚財經政策，必定大唱負所得稅高調。勝選
之後，更是耳提面命，再三強調必須推動負所得稅。看樣子，就如同當年
邱正雄當財政部長，唯一使命是落實總統當選人李登輝「兩稅合一」政見
一樣，新任財政部長李述德的頭號任務，就是推動負所得稅制。
新政府上台前夕，我們在此提醒新執政團隊，務必正視負所得稅的負面效
應，將全案交由第三次賦稅改革委員會，徹底好好研究清楚。最起碼，也
必須等各項配套措施齊全之後，再考慮推出實施。
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