Re: [新聞] 川普4度對台軍售 國務院回應中國:一中政策沒變呀
美國軍售制度懶人包
內文來源:
Tripitz's Military Tea Party 北歐女王花茶會
根據美國法律,軍售被視為一種「安全合作活動」,美國政府不得藉由軍售獲取或損失利
潤。而相對的,既然要求不得損失利潤,整個軍售案從開始到結束的活動中產生的支出,
都必須由購買者承擔;而如果購買者單方面取消採購,也必須承擔一切先前的費用。
“軍售被美方視為「安全合作活動」,美國政府不得藉由軍售獲取或損失利潤。”
美國軍售分為兩種形式:對外軍售(FMS) 與直接商業銷售(DCS),至於對外軍售底下
還有租貸形式,以及利用國外軍事援助款項付款的分支,不過這裡先略過不談,純看採購
。
途徑一:美國政府當仲介,客戶只跟仲介談
對外軍售是由美國政府當中介者,客戶全程只向美國政府商談。為了維持原則、不讓美國
政府在軍火外銷中收到或損失利潤,根據2018年更新法規,美國政府固定從2012年之後的
軍售案中,收取總價的3.2%作為行政費,比如一筆10萬美元的對外軍售採購案,美國政府
就會收取3,200美元當行政費;
同時,另收取總價的1.2%作為合同管理服務費(CAS),視合約內容的存儲、運輸、後勤
支持等周邊支出,也有各自比例的附加費用。
除此之外,美國法律允許政府透過對外軍售附加費用,回收某些採購產品(非經常性研發
成本超過5千萬美元,或總生產成本超過2億美元)的研發成本。但上述所有附加費用可視
情況予以免除,比如當採購者是諸如日本、以色列、澳大利亞等「忠誠盟友」時,或者當
判斷這種收費可能導致銷售案受影響時,或美國國防部已經透過先前的共同採購、達到壓
低採購價(見下文)的利益時,可同樣基於不受損不獲益原則,予以免除部分費用。
在對外軍售採購中,美國政府負責和廠商訂購、談判等一切事務,通常對外軍售的東西,
會和美軍自用的訂單一起下給廠商,如此可以利用規模經濟降低單位成本、並提高議價優
勢;同時,美國政府會一併處理好後續採購與出口許可、維修、人員培訓、文件翻譯、備
件採購、後勤支持時限等項目。對外軍售採購的東西不見得是美軍現役產品,可能是已經
退役的、也可能是美軍現未裝備的,但法律規定,只要在對外軍售下採購的任何產品,美
國國防部就有義務提供相應支持、以維持可用性。
美國國防部轄下的國防安全合作局(DSCA),是對外軍售核心單位
https://i.imgur.com/BnjkXeg.jpg
美國對外軍售,是一連串複雜但步驟固定的程序:客戶向美國政府提交沒有固定表格或形
式的需求申請表(Letter of Request,LOR),因此可指定單一廠商、亦可開放多家廠商
競標。同時,需求申請表不見得是立即的採購申請,可能只是報價詢問,這時美國政府會
提供採購價位和可購得性(Pricing and Availability,P&A)訊息;如果採購方在需求
申請表中已確定或認可P&A的訊息並採購,隨後美國國防部會準備訂購確認信(Letter of
Offer and Acceptance,LOA)。
訂購確認信主要是提供採購者對外軍售的全部項目與報價,還有相應規定與限制;但訂購
確認信的價格,不見得反應最終交易價格與細部項目,美國政府依舊基於不獲益不受損的
原則,視後續的非預期支出修改合約價位,比如法規規定,如果非可收回一次性工程費用
(recoverable nonrecurring costs,利用現成平台修改為只適用單一客戶產品的費用)
開發過程中產生的非經常性費超支,且此客戶的一次性工程費用超過5千萬美元時,採購
者必須支付超支的費用;同時,訂購確認信通常涵蓋美國國防部認為採購方需要的配件等
項目,但如果採購方不需要,也可再做修改。訂購確認信準備好後,需要先通過國務院審
查,如果金額達到上限、就會進一步讓國會再次審查,獲得國會許可後提交給採購方簽署
確認,然後國防部的採購程序才會正式啟動。
需注意的是,根據法規,美國有權在特定情形下中斷、甚至終止對外軍售,這些情況包含
軍火被轉售未受認可的第三方,或者美國機密技術遭盜用。
途徑二:客戶直接向廠商採購,美方僅派員參與交易
直接商業銷售則是購買者直接向廠商談判與採購,美國政府僅有負責提供出口許可證的「
國務院國防貿易控制辦公室」參與交易,相對的,也就別指望直接商業銷售能繞過美國武
器銷售限制。直接商業銷售的優勢在於:採購方可直接與廠商議價,可繞過美國政府很多
官方採購程序(特別是考慮到一堆政府部門的審核過程),且可能更適合採購美國國防部
沒有或快要沒有的產品。不過,買到產品之後,後勤維修可能就比較難保障了。
雖然很難說哪種軍售途徑必然比較好,那怕是對美國軍火商來說也是如此;比如乍看之下
,直接商業銷售方便得多,但也有採購方違約或延遲/拒付款項後,很難走正規國際法律
或外交管道解決的風險在。不過整體來說,由於價格等優勢,對外軍售仍舊是大多國家更
歡迎的選項(這是洛克希德馬丁官網的原文,從官網介紹來看,該公司似乎也更推薦對外
軍售,不過我不確定其他廠商是不是也這樣想),因為通常在報價、採購項目管理、相關
行政風險與負擔,都會由美國政府搞定。
由於價格等優勢,對外軍售仍舊是大多國家向美採購時更歡迎的選項。
原則上,客戶的單一採購案不能以對外軍售和直接商業銷售兩者同步進行;美國法律規定
,採購者如果不滿意對外軍售報價、可以接著申請直接商業銷售,但必須先主動放棄前者
的需求申請表。如果已經進入提交訂購確認信的階段,則該信件將有被取消的可能;反過
來說,如果是採購方先走直接商業銷售再走對外軍售,則直接商業銷售的訂單必須先取消
。至於某些複雜設備採購,如有必要可拆分成數個細項、視為不同採購案,而不受兩者不
得同步進行的限制,比如飛機採購案,常常是用對外軍售買下航空電子設備,並用直接商
業銷售買到機身,然後在對外軍售之下完成整合。
原則上,客戶的單一採購案不能以對外軍售和直接商業銷售兩者同步進行。
而必須另外提及的是,對外軍售底下的美國政府過剩國防物資(EDA)銷售。過剩國防物
資銷售的價格,限制在原始採購費的5%至50%之間,比如一艘船隻、20年前美軍採購時
報價100萬美元,如今以EDA銷售,則報價必須介於5萬至50萬美元之間。
同時,運輸、維修、翻新等費用需由採購者承擔(悍馬車、UH-1、AH-1三種設備例外,因
美國在移交前會主動翻修,但美國總統和採購者有權放棄相關翻修);且在特定條件下(
對象是開發中國家,且重量不超過5萬磅等),美國政府會資助運費。
在特定條件下,美國政府會資助對外軍售的運費。
這些具體規定,只是美國對外軍售的冰山一角,軍售帶給美國的經濟利益,遠不如盟友維
繫、區域影響力擴張、國際情勢干預等無形效益來的大,因此美國政府為了保證軍售對美
國的整體利益,有非常詳實且複雜的規定;但相對的,外人看美國軍售幾乎就是在看熱鬧
,畢竟非直接參與者不可能搞得清楚一項軍售案到底包含些什麼,公告頂多告知主要項目
和大型備件/彈藥的型號和數量,不會連那些雜七雜八的保固、後勤培訓甚至運費、CAS等
費用全部列出。
有時候美國會負責運費
就是免郵啦!
※ 引述《ohohohya (安安你好我草泥馬)》之銘言:
: 1.媒體來源:
: 新頭殼
: 2.記者署名
: 新頭殼newtalk | 洪翠蓮 綜合報導
: 發布 2019.07.10 | 08:36
: 3.完整新聞標題:
: 川普4度對台軍售 國務院回應中國:一中政策沒變呀
: 4.完整新聞內文:
: 美國國務院8日宣布批准2項對台軍售案,包括108輛M1A2T艾布蘭主力戰車(Abrams)、
25
: 0枚可攜式刺針防空飛彈(Stinger)及相關設備,約22億美元,引起中國跳腳。中國外
交
: 部耿爽表示,中方敦促美方恪守「一個中國」原則,與中美三個聯合公報規定;而美國
務
: 院發言人歐塔加斯(Morgan Ortagus)回應,軍售是遵守《台灣關係法》規定,美方一
中
: 政策不變。
: 總統蔡英文出訪加勒比海友邦海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森、聖露西亞的12天
「
: 自由民主永續」之旅,預定過境美國2次,各停留2晚。在出訪前夕,美國宣布批准對台
軍
: 售,是該國總統川普(Donald Trump)任內第4度對台軍售,《紐約時報》報導,此舉
是
: 華府展現對台的支持,但可能讓美中關係進一步惡化。
: 中方不但有官方的耿爽重砲抨擊,還有官媒《環球時報》扯「流氓要保護費」,大罵美
國
: 。耿爽指北京已向美方提出嚴正交涉,要求美方「恪守一個中國原則與中美三個聯合公
報
: 規定」。
: 不過,美國務院發言人歐塔加斯在例行記者會上回應,美方對台軍售,是遵守《台灣關
係
: 法》規定,法律要求美方須協助台灣維持自我防衛能力,更是為了促進台海兩岸與區域
和
: 平及穩定。她表示,美方長期以來基於「美中三公報」與《台灣關係法》的「一中政策
」
: 不變。
: 5.完整新聞連結 (或短網址):
: https://newtalk.tw/news/view/2019-07-10/270633
: 6.備註:
: 你的一中原則不是我的一中原則
: 中國想對米國玩92共4那套是沒用的
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 42.72.15.135 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1562732721.A.683.html
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