[新聞] 分析:紅海危機源於國際綏靖政策失敗與短視
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葉門叛軍「青年運動」在紅海對商船發動攻擊,衝擊國際安全與貿易。專家分析,國際社會
以往對葉門政府施壓,要求以非軍事手段解決衝突,綏靖政策讓「青年運動」得以鞏固與發
展勢力,是當前危機遠因。
伊斯蘭軍事組織「哈瑪斯」(Hamas)去年10月7日自其控制的巴勒斯坦加薩(Gaza)地區突
襲以色列,以色列8日正式向哈瑪斯宣戰。「青年運動」(Houthis)10月中旬起向行經紅海
一帶的船艦發動攻擊,宣稱其目標僅為與以色列有關的船艦。
不過,根據美國國防部本月4日發布的資訊,去年11月中旬以來,「青年運動」對紅海商船
總計發動25起攻擊,美方評估與這些商船直接相關的國家高達55個,無論是考量船旗國、海
運貨物來源和目的地,或是船員國籍。全球近15%海運貿易途經紅海。
美、英、日等12個國家3日發布相當於「最後警告」的聯合聲明,提到「青年運動」使用的
武器包括無人機、飛彈、小船,且首度動用反艦彈道飛彈。新加坡和南韓今天也加入聯合聲
明行列。
曾參與2010年代初「阿拉伯之春」(Arab Spring)政治抗爭運動以及2013至2014年葉門全
國對話會議、目前擔任國際維權組織Reprieve高階顧問的葉門專家夏班(Baraa Shaiban)
之前在英國智庫「皇家聯合軍事研究所」(RUSI)官網發表評論,分析當前紅海危機根源。
夏班指出,這是自葉門內戰於2014年爆發至今以來,「青年運動」首度積極涉入以色列與巴
勒斯坦的衝突。對紅海船舶的攻擊符合「青年運動」與伊朗當局利益,同時透露國際社會輕
忽葉門內戰的長期效應。
去年9月下旬,「青年運動」在葉門首都沙那(Sanaa)舉行大規模閱兵,展示無人機、彈道
飛彈、巡弋飛彈及其他長程打擊武器。閱兵典禮上,擴音器大聲讚揚葉門鬥士反抗沙烏地阿
拉伯的「侵略」,裝甲車則展示「美國必亡、以色列必亡」等標語。
同時,「青年運動」持續與沙烏地阿拉伯協商。就在閱兵前不到3天,「青年運動」剛在沙
國完成一輪長達5天的談判。9年內戰看似離落幕迎向和平更近一步。
受伊朗支持的「青年運動」在內戰期間成功將受國際承認的葉門政府逐出沙那,並控制有荷
台達(Hodeidah)、薩利弗港(Salif)等重要紅海港口的葉門西岸。沙烏地阿拉伯及阿拉
伯聯合大公國於2015年介入內戰、試圖恢復葉門政府的全面治理,隨後並在聯合國支持下,
與「青年運動」展開協商。
最近的談判聚焦全面開放「青年運動」控制的海港及沙那機場、公務人員薪資給付、重建工
作、沙烏地主導的外國軍隊撤出時間表等議題。在此之前,2022年4月,交戰各方進入「停
火」階段。
不過,夏班指出,「青年運動」試圖藉由去年9月的大規模閱兵轉移日益升高的公眾壓力:
公眾要求「青年運動」落實人道責任。
夏班分析,2022年起,「青年運動」在財務上受益於沙烏地鬆綁對各國航班和商船前往葉門
機場及港口的限制,沙烏地也對葉門提供人道協助。儘管如此,自2016年中至今,在「青年
運動」控制的區域,公部門人員遲未正常受薪。加薩情勢升高給「青年運動」一個轉移公眾
注意力的好機會。
另一方面,區域內各國輿論對伊朗未「力挺」巴勒斯坦有不少批評,這也給伊朗當局壓力。
哈瑪斯領袖多次表明,他們期待伊朗能「做更多」。「青年運動」對紅海船舶的攻擊恰好給
伊朗一個「挽回顏面」的機會、展現對盟友的支持。夏班指出,伊朗向「青年運動」供應長
程打擊武器。
夏班提到,2018年,在英國主導下,國際社會對沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國及葉門政
府施加強大外交壓力,要求他們暫停對「青年運動」的軍事行動,儘管當時一系列行動幾乎
要把「青年運動」逐出葉門西岸。如今,葉門西岸是「青年運動」向行經紅海各國船舶發動
攻擊的根據地。
時任聯合國特使、英國外交官葛瑞菲斯(Martin Griffiths)警告,若以軍事手段自「青年
運動」手中奪回荷台達海港等戰略要地,可能讓情勢升高、破壞聯合國的人道任務。
聯合國媒體簡報紀錄顯示,葛瑞菲斯當時主張,軍事行動升級將衝擊他試圖恢復交戰各方政
治協商的工作。葛瑞菲斯強調「軍事手段無法解決衝突」,呼籲各方克制、「給和平一個機
會」。
夏班分析,「青年運動」當時採權宜之計,對聯合國的立場表示肯定,卻遲不落實相關協議
。此外,儘管「青年運動」明顯持續在葉門西岸強化、鞏固自身實力並自伊朗方面取得武器
,英國仍施壓葉門政府勿對「青年運動」採取軍事行動。
夏班指出,無論是衝突另一方止戰、或是獲容許自荷台達等港口收益獲利,都未能鼓勵「青
年運動」改變好戰立場。綏靖政策終導致反效果,如今承擔後果的則是國際社會。
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