[情報] 6/23 合併升格案夏鑄九發言紀錄

看板Urban_Plan作者YiShenHsieh (冬天是火鍋的季節)時間15年前 (2009/07/12 00:24)推噓8(8推 0噓 7→)

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夏鑄九（台灣大學建築與城鄉研究所教授兼所長）發言紀錄 2009/6/23 誠如部長所言，這是歷史時刻，為表負責提出個人書面發言，請列入記錄。請注意地方反彈：目前規模的直轄市（三都）升格之後，在地方資源獲得與整合方面，這次沒有獲得通過的縣市，或者說，剩下的各縣市怎麼辦呢？尤其是偏遠地區的縣市怎麼辦呢？許多縣市還沒有機會提出申請。以及，忽視已久的原住民自治區的問題，怎麼辦呢？具體建議，請列入記錄。（以下發言的部分措辭可以修正）面對必然產生的地方後遺症，並考量制度改革宜可長可久，建議持續推動下一輪改制升格案，減少地方反彈或是不滿：台北縣通過升格之條件：北縣提出「先合作後合併」的心理可以理解，北縣可以升格，然而，應通過台北縣升格至下一回北北基或是更具規模的北台直轄市為止，避免政治對立。這點並非針對周縣長個人，周縣長為人溫和，若是換了他人，不堪設想，北台將不可治理。其他縣市改制升格機會：如同避免台北縣、市對立，避免南部一都雙核心對立，台南縣、市可以通過升格，然而，應要求一舉併入南台直轄市，使其文化科技與工商港市的競爭力互補。簡言之，台南縣、市升格案，宜儘速主動與高雄縣、市合併案整合，共同組成南台直轄市。避免遺忘屏東，屆時一併併入南台直轄市。至於嘉義縣、市，亦可在舉辦公投（併入南台或是中台）之後，一併整合入南台直轄市。彰化，宜整合入中台直轄市。雲林，則可於公投之後（整合入南台或是中台），與彰化、南投、苗栗（至少是南苗栗），一併整合進入台中縣市升格後之中台直轄市。由於北縣單獨升格與高雄縣、市升格，考量桃園縣，確實有一定程度的人口與經濟實力，必然不服，宜由中央主動提議整合：苗栗北部、新竹縣、新竹市、桃園縣，基隆市、宜蘭縣等，與台北縣、市，一同構成北台直轄市。或有人擔心規模太大，有其他政治效應。但是，這是歷史現實，即使不考量發展中國家的都市首要化(urban primacy)現實，也如同大倫敦、大巴黎、大東京等，剩下的縣市能量有限，實不足以自主也。當然，若地方願意，也可以考量形成桃竹苗直轄市做為替代方案，不過，以個人過去對桃園縣地方社會的瞭解，他們多數寧可與北北基整合為北台為上策。以上為台灣西海岸都會區域之構成，為台灣最有競爭力的部分。此外，東部的花蓮縣、台東縣宜合併為「特別地方」（不是次級的都會區域），加上澎湖縣、連江縣、金門縣、原住民自治區，連同前述西海岸三個有競爭力的直轄市（三都），共計為八區域政府，這個基本數目有助於維持中央政府的政治穩定。在下一輪升格前，考量傳統領域範圍，徵詢各族群意見後，劃定各族原住民縣、或下一級的行政單位之邊界等相關配套作業，以利原住民自治區之執行。請見附圖。下一輪行政區重劃所必要的相關配套措施，其實並不止於原住民自治區而已。行政區重劃必須面對目前的縣與市規模的調整，這才是行政區重劃與國土規劃的真正要害。一方面，要求縣、市政府參與全球經濟競爭，它的規模太小，因此，升格直轄市，整合其資源，增強地方相對於中央政府的自主性，面對全球競爭，是全球化年代的歷史大勢。然而，另一方面，要求目前的縣、市，面對台灣民主化過程中的社區參與期望，目前縣、市的規模卻太大，不利草根民主的落實。因此，建議持續推動下階段縣市行政區之重劃，大約以三個鄉鎮合併，都市化程度高者為市，大約三十至五十餘萬人口左右。而直轄市（三都）下的區，約將目前的兩區合併，民選區長。區長民選而非官派，才能勇於任事。至於都市化程度較低者則為縣。這是以更民主化的方式，而非官派鄉鎮長，卻又讓鄉鎮自然消失，一舉解決台灣的政治民主化過程中地方選舉與政治惡質化的難堪現實，以及，經濟快速發展過程中農村人口嚴重流失的問題。這樣，全台大約會產生一百個出頭的縣與市，配合選舉，必須及早規劃。這樣，天下大治。（亦請見圖兩張）地方制度法修正草案第1次研商會議紀錄 http://www.moi.gov.tw/files/news_file/98-07-02%20%E9%99%84%E4%BB%B63 -%E5%A4%8F%E9%91%84%E4%B9%9D%E6%95%99%E6%8E%88%E7%99%BC%E8%A8%80%E6% 9B%B8%E9%9D%A2%E7%B4%80%E9%8C%84.doc -- 國家研究院政治, 文學, 學術 Academy 研究 Σ科學學術研究院 Interdiscipl Core Σ 跨領域.學術總合研究中心 Urban_Plan 都計 ◎都市規劃討論板 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 114.32.228.191 ※ 編輯: YiShenHsieh 來自: 114.32.228.191 (07/12 00:27)

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※ 編輯: YiShenHsieh 來自: 114.32.228.191 (07/12 00:46)

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