Re: 孫震
※ 引述《woodsy (公投救圍牆(B))》之銘言:
: 剛剛看一下維基百科
: 看到歷年國防部長的資料
: 之前就有在想說孫震到底有沒有軍旅背景
: 印象中那時是從台大校長被抓去當國防部長
: 現在一直在討論純文人是否能領軍問題
: 那看孫震 真的完全沒軍事背景
: 當時為啥要抓他當國防部長
: 在那時有特殊問題跟事蹟嗎
http://www.peaceforum.org.tw/filectrl/TM0203001.htm
<<文人統制與軍文關系係>>
節錄部分內容
一、文人統制的意義
所謂「文人統制」(civilian control)係指政府文官(包括行政文官與國會體系)經由一套制定的原則,進行對軍隊的控制;因此它的概念,主要是將軍事力量置於非軍事(政治的)文人首長領導之下。而界定「文人統制」的主要依據,則來自於我國憲法第36條的「總統統率三軍」;此一統帥權在總統直選,及憲法六次增修後,實質的意義更形確立。
二、理論背景與發展
文人統制主要在確保文人的觀點,能夠主宰整個決策過程,此即一般人熟知的「文人價值的崇高性」(supremacy of civilian value)原則。過去在文人統制上,存在兩種不同的觀點,一是政治學家杭廷頓(Samuel P. Huntington)所提出的「客觀文人統制」,二是社會學家簡諾維茲(Morris Janowitz)所提出的「主觀文人統制」。
(二)國防部長角色
文人統制與一元化是兩個不同的議題,在二元化體制下,部長通常僅具「協調性」的角色;但在一元化的國防體制下,國防部長則由過去二元化的「協調性」角色,轉變為一元化的「指揮性」角色。文人國防部長的角色在平、戰時不同,平時在總統的授權下,透過資源分配與管理的手段,掌握軍事體系的發展,著重在建軍工作;戰時則協助總統,在軍事幕僚的協助下,指揮部隊作戰。前者是建軍的領域,與戰略規劃、兵力結構與中程計畫有密切的關連,文人部長居間扮演相當重要的角色;而後者則是備戰的領域,通常須結合緊急命令,並經立法院追認,故總統居於樞紐的關
鍵地位。
二、文人部長選任
文人部長對軍事事務熟悉的程度,與其能否有效管理國防事務,有相當重要的關連,故先進國家通常會委由暸解軍事或熟諳管理的人員擔任。
回顧我國歷任國防部長,過去雖有文人背景出任國防部長,如陳履安先生、孫震先生等,在二元化的國防體系下、國防軍事事務的不透明、國防文官體系的不健全等諸多因素影響下,導致國防事務的管理效能未能發揮;而後兩岸關係轉變,國家對軍事的倚重日深,而文人泰半不熟諳軍事事務,導致後來仍須借重軍職人員轉任文官擔任國防部長;如郝柏村先生、蔣仲苓先生、唐飛先生等人。
相對的,以美國的實例來看,如溫伯格(Caspar W. Weinberger)部長曾任聯邦管理與預算局(OMB)的局長與衛生部長,擅長於管理與成本控制;錢尼(Richard B. Cheney)部長曾任白宮幕僚長、眾院情報委員會委員;亞斯平(Leslie Aspin)部長曾任眾院軍事委員會(Committee on Armed Services)主席;柯恩部長曾任美國參院軍事委員會、政府事務委員會與情報委員會委員;而現任的倫斯斐(Donald H. Rumsfeld)部長則在43歲時便出任福特政府的國防部長,之後才轉任多家民間企業總裁。
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